Подготовка требований к форме котировочной заявки, подаваемой в электронном виде

Posted by workscan on in Форекс и биржа

Подготовка требований к форме котировочной заявки, подаваемой в электронном виде Статьи по теме

Под запросом котировок понимается метод размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах (работах, одолжениях) сообщается клиентом неограниченному кругу лиц методом размещения извещения о проведении запроса котировок на сайте www.zakupki.gov.ru. Победителем в проведении запроса котировок согласится участник размещения заказа (потом — Участник), предложивший самая низкую цену договора.

Часто при оценке и рассмотрении котировочных заявок, поданных участниками в форме электронного документа, клиенты сталкиваются с определенными проблемами. Это связано с тем, что клиенты не полностью выполняют требования, установленные ст. 43 Закона № 94-ФЗ.

Так, довольно часто не выполняется требование о том, что запрос котировок обязан содержать форму котировочной заявки, подаваемой в виде электронного документа (т. е. указывается лишь форма котировочной заявки, подаваемой на бумажном носителе).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ подача участником котировочной заявки в форме электронного документа есть правом участника. В случае если в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют требования к котировочной заявке, подаваемой в виде электронного документа, то это не означает, что участник не вправе подать такую заявку.

Данный тезис подтверждается судебной практикой, к примеру, распоряжением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2008 № А56-11695/2008: распоряжение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу № А56-11695/2008 было покинуто без трансформаций. В частности, разъясняется, что ч. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ предусматривает для участника размещения заказа две вероятные формы подачи котировочной заявки.

Это не дает клиенту права по собственному усмотрению ограничивать форму подачи заявки одной из двух форм, прямо закрепленных законодательством.Принципиально важно В соответствии со ст. 43 Закона № 94-ФЗ клиент обязан установить в извещении о проведении запроса котировок требования к двум формам котировочной заявки. Заявка может подаваться как в письменном виде на бумажном носителе, так и в форме электронного документа

Разглядим более детально требования к котировочной заявке, подаваемой в форме электронного документа.

На данный момент имеется два определения электронного документа:

• это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (в соответствии с закону от 10.01.2002 № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи; потом — Закон № 1-ФЗ);

• это документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с применением электронных вычислительных автомобилей, и для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям либо обработки в информационных совокупностях (в соответствии с закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ Об информации, информационных разработках и о защите информации; потом — Закон № 149-ФЗ).

Разумеется, что определение Закона № 149-ФЗ не противоречит определению Закона № 1-ФЗ, но более подробно раскрывает понятие электронного документа; исходя из этого в будущем мы будем ориентироваться на него.

В соответствии с ст. 11 Закона № 149-ФЗ обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью (либо иным аналогом собственноручной подписи отправителя для того чтобы сообщения), в целях заключения гражданско-правовых контрактов (либо оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями) в порядке, установленном законами , иными нормативными правовыми актами либо соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.Принципиально важно Чтобы удостоверить сведения, заявленные участником в котировочной заявке, и подтвердить юридическую силу электронного документа, нужно применять электронную цифровую подпись (потом — ЭЦП)

Правовым основанием для применения ЭЦП есть Закон № 1-ФЗ (что утрачивает силу с 01.07.2012; в один момент действует закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ Об электронной подписи’; устанавливающий пара видов электронной подписи).

В соответствии с ст. 3 Закона № 1-ФЗ электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты электронного документа от подделки, полученный в следствии криптографического преобразования информации с применением закрытого ключа электронной цифровой подписи и разрешающий идентифицировать обладателя сертификата ключа подписи, и установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Со своей стороны, обладатель сертификата ключа подписи — физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое обладает соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, разрешающим посредством средств электронной цифровой подписи создавать собственную электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы).

Принципиально важно Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении условий, оговоренных в ст. 4 Закона № 1-ФЗ

Эти условия таковы:

• сертификат ключа подписи, относящийся к данной электронной цифровой подписи, не потерял силу (действует) на момент проверки либо на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

• подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

• электронная цифровая подпись употребляется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Так, в извещении о проведении запроса котировок клиент обязан:

• установить требование о наличии ЭЦП в котировочной заявке, поданной в форме электронного документа;

• предложить участникам размещения заказа приложить к письму корневые сертификаты удостоверяющего центра, что выдал ЭЦП, для проверки ее подлинности.

Эти требования смогут быть сформулированы следующим образом: «Заявка в форме электронного документа обязана содержать электронную цифровую подпись уполномоченного лица участника, заверенную электронной цифровой подписью удостоверяющего центра, внесенной в единый госреестр в соответствии с требованиями ст. 10 закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи. Просим приложить к заявке корневые сертификаты удостоверяющего центра, выдавшего данную ЭЦП, для проверки подлинности ЭЦП».

Обращаем внимание: в случае если клиент вместо просьбы приложить к заявке корневые сертификаты удостоверяющего центра установит требование сделать это (и невыполнение этого требования приведет к отклонению заявки на основании неосуществимости проверить подлинность ЭЦП участника), то участник может удачно обжаловать эти действия в осуществляющем контроль органе, потому, что эти корневые сертификаты находятся в простом доступе на сайтах удостоверяющих центров.Принципиально важно Возможно предусмотреть такое условие: котировочная заявка должна быть подписана с применением ключей ЭЦП,

совместимых со средствами криптографической защиты информации (потом — СКЗИ) КриптоПро CSP (указать версию, установленную у клиента), использующихся на пяти федеральных электронных торговых площадках. Ключи должны быть взяты в авторизованных удостоверяющих центрах данных площадок

Рекомендуется кроме этого установить следующие требования:

  • котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, обязана по содержанию соответствовать заявке, подаваемой в письменной форме на бумажном носителе;
  • формат электронного документа не должен зависеть от различных предположений офисных программ (к примеру, возможно использован формат RTF — обычный для обмена текстовыми документами).

По окончании того как клиент установил в извещении требования к котировочной заявке, подаваемой в форме электронного документа, на его электронный адрес начинают приходить котировочные заявки в форме электронного документа. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ при получении котировочной заявки в форме электронного документа клиент обязан в тот же сутки направить (в письменном виде либо в форме электронного документа) участнику, подавшему такую заявку, подтверждение ее получения.

В соответствии с ч. 3 той же статьи Закона клиент обязан зарегистрировать котировочную заявку, поданную в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Разглядим самые типичные вопросы, появляющиеся у клиента на этом этапе работы.

Что делать, в случае если котировочная заявка в форме электронного документа не завизирована ЭЦП?

Клиент обязан послать подтверждение о получении котировочной заявки и зарегистрировать ее. После этого на этапе оценки и рассмотрения котировочных заявок котировочная рабочая группа отклоняет такую котировочную заявку как не соответствующую требованиям к форме подачи заявки, установленным в извещении о проведении запроса котировок (на основании ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ).

Как поступить, в случае если котировочная заявка пришла по факсимильной связи?

В силу требований ст. 43 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа клиенту в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью уполномоченного лица участника. Законом не предусмотрена возможность направления котировочных заявок при помощи факсимильной связи, следовательно, такая заявка участника не есть оформленной надлежащим образом и подлежит отклонению (распоряжение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2010 по делу № А12-17613/2009).

Клиент вправе зарегистрировать данную котировочную заявку. На этапе оценки и рассмотрения котировочных заявок котировочная рабочая группа отклоняет данную котировочную заявку как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к форме подачи заявки (на основании ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ).

Дабы не допустить аналогичных обстановок, клиент может указать в извещении о проведении запроса котировок, что котировочные заявки, полученные при помощи факсимильной связи, к оценке не допускаются.

Как лучше отправлять подтверждение о получении заявки и нужно ли его подписывать ЭЦП уполномоченного лица клиента?

В случае если котировочная заявка взята в форме электронного документа, то самый логично послать участнику размещения заказа подтверждение о получении заявки в виде официального Email, подписанного ЭЦП уполномоченного лица клиента. К тому же, потому, что ч. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлена обязанность клиента при получении котировочной заявки в форме электронного документа в тот же сутки направить участнику размещения заказа подтверждение о том, что она взята (в письменной форме либо в форме электронного документа), рекомендуем в извещении о запросе котировок устанавливать требование об указании почтового адреса участника (на что возможно послать подтверждение о получении котировочной заявки в письменной форме).

В какой очередности регистрировать котировочные заявки в форме электронного документа, полученные в одно время?

Данный вопрос появляется, в случае если котировочная рабочая группа затрудняется выяснить победителя в проведении запроса котировок среди нескольких участников размещения заказа, от которых в один момент поступили котировочные заявки в форме электронных документов.

В случае если на электронный почтовый коробку в один момент поступило пара котировочных заявок (указаны однообразные время и дата поступления электронного сообщения), то порядок их поступления возможно выяснен по очередности их размещения в почтовом коробке. В целях подтверждения правильности собственных действий на случай обжалования результатов запроса котировок участниками размещения заказа рекомендуется сделать скриншот экрана компьютера с открытым коробкой электронной почты. Данный порядок возможно установить локальным нормативным актом клиента (к примеру, включить в инструкцию по делопроизводству), и показывать в извещениях о запросе котировок.

Как проверить легитимность ЭЦП, в случае если котировочная заявка подана в форме электронного документа?

В случае если клиент установил в извещении о проведении запроса котировок условия и соответствующие требования, то он может проверить легитимность ЭЦП уполномоченного лица участника, заверенной ЭЦП удостоверяющего центра, на портале http://www.reestr-pki.ru/reestr.html.

В Реестре сертификатов ключа подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров проверяется соответствие:

• наличие в Реестре ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра;

• соответствие ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, внесенного в Реестр с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которой заверена ЭЦП участника запроса котировок.

Установив корневые сертификаты удостоверяющего центра, выдавшего ЭЦП, возможно кроме этого проверить легитимность ЭЦП уполномоченного лица участника размещения заказа. Для проверки легитимности данных ЭЦП у клиента должно быть установлено СКЗИ КриптоПро CSP. Посредством этого средства защиты клиент может настроить функции применяемой почтовой программы, каковые обеспечат прием документов, подписанных сертифицированными ЭЦП, и корректный просмотр и диагностику самих ЭЦП.

В случае если котировочная заявка в форме электронного документа подписана ЭЦП, но соответствующий сертификат не приложен, клиент не вправе отклонять заявку на этом основании. Он может зайти на сайт удостоверяющего центра, указанного в сертификате ЭЦП участника, установить корневые сертификаты удостоверяющего центра и проверить реальность ЭЦП участника.

Принципиально важно В случае если при проверке ЭЦП участника выяснится, что сертификат ЭЦП участника недействителен, отозван либо что ЭЦП выдана неуполномоченным удостоверяющим центром, то котировочная рабочая группа отклоняет такие заявки на основании ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ

В случае если по итогам проверки ЭЦП настояща, то котировочная заявка проверяется на соответствие вторым требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Источник: www.zdrav.ru

Особенности участия в электронном аукционе: порядок подготовки заявки

Важное на сайте:

Самые интересные результаты статей, подобранные именно по Вашим интересам: