С 1 января 2014 года получил юридическую силу закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ О контрактной совокупности в сфере закупок товаров, работ, одолжений для обеспечения национальных и муниципальных потребностей (потом – Закон № 44-ФЗ). Этот закон предусматривает не только новые возможности выбора поставщика (каковые стали разнообразнее), но и правила планирования, мониторинга и аудита, и выполнения договора. О том, как трудиться с новым законом, поведают отечественные специалисты: председатель совета директоров ООО Тендеры.ру (www.tendery.ru) Кирилл генеральный директор и Кузнецов Центра помощи госзакупок (www.cpgz.ru) Олег Петряшев .
Определение участника госзакупок
Участником закупок возможно любое юрлицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места происхождения и места нахождения его капитала, либо любое физическое лицо. а также зарегистрированное в качестве личного предпринимателя. Закон № 44-ФЗ не предусматривает участие группы юрлиц, к примеру, несложного товарищества, но не запрещает привлечение соисполнителей (подрядчиков).
Наряду с этим участник закупки обязан соответствовать последовательности требований, каковые обязана проверить рабочая группа клиента при рассмотрении его заявки. В частности, он должен иметь правомочия для заключения договора и владеть необыкновенными правами на результаты интеллектуальной деятельности, в случае если в связи с выполнением договора клиент получает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы либо искусства, выполнения, на финансирование проката либо показа национального фильма). Участник закупки не должен :
- пребывать в стадии ликвидации, банкротства, конкурсного производства;
- иметь приостановленную деятельность на дату подачи заявки на участие в закупке;
- иметь недоимки по необходимым платежам в бюджет (за исключением наличия предоставленной отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита и т.д.) за прошедший год , размер которых превышает 25% балансовой цене активов согласно данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (и иметь судебных споров по этому вопросу);
- иметь непогашенную либо неснятую судимость за правонарушения в сфере экономики (для участника закупки – физического лица или начальника, участников коллегиального аккуратного органа либо главбуха юрлица);
- быть подвергнутым наказанию в виде лишения права занимать определенную должность либо заниматься определенной деятельностью, которая связана с поставкой товара, исполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административному наказанию в виде дисквалификации;
- иметь конфликт заинтересованностей с клиентом.
Помимо этого, клиент вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, а также информации об соучредителях, о участниках коллегиального аккуратного органа, о лице, выполняющем функции единоличного аккуратного органа участника закупки – юрлица. Правительство России вправе устанавливать для конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов либо аукционов дополнительные требования, а также к наличию:
- денег для выполнения договора;
- оборудования и других материальных ресурсов для выполнения договора, находящихся на праве собственности либо другом законном основании;
- опыта работы, связанного с предметом договора, и рабочий репутации;
- нужного иных работников и количества специалистов определенного уровня квалификации для выполнения договора.
В случае если все требования к участнику госзакупок соблюдены, возможно приступать к поиску интересующего вас тендера. Существует два самый распространенных метода для поиска закупки. Первый – посредством официального портала для поиска информации о размещении заказов. Самостоятельно просматривать все имеющиеся заказы весьма трудоемко, потому, что их количество растет ежечасно.
Применение главных слов заведомо обрекает поставщика на пропуск тендеров, в заглавии которых главное слово отсутствует. Наивно считать, что тендер на поставку стройматериалов обязательно будет содержать слово обои, клей либо гипсокартон.
До тех пор пока официальный портал для поиска информации о размещении заказов находится только в стадии разработки, исходя из этого многие из предусмотренных законом возможностей еще не реализованы, а кое-какие элементы совокупности должны получить лишь в 2017 году. Помимо этого, из-за громадного количества визитёров он часто не редкость перегружен.
Второй вариант, более эргономичный, но требующий некоторых материальных затрат – применение информационно-аналитических совокупностей (к примеру, совокупности Тендеры.Ру. Seldon. МЭЛТОР и другие), каковые разрешают в реальном времени отслеживать не только данные о всех национальных закупках, но и о потребностях национальных корпораций, и всех коммерческих клиентов.
Итак, проанализировав тендеры, каковые уже совершены, выберете те, каковые вам занимательны. И исходя из этого анализа, переходите к следующему этапу.
Электронная подпись нужна на всех этапах участия в электронном аукционе, начиная с момента аккредитации на электронной торговой площадке и заканчивая подписанием госконтракта. Электронный файл, заверенный электронной подписью, имеет такую же юридическую силу, как подпись аккуратного органа компании и печать на бумажном носителе. Срок выдачи электронной цифровой подписи составит три дня, срок действия – один год, по окончании которого нужно взять новую электронную подпись для предстоящего участия в торгах.
Обратите внимание, электронная подпись для принятие участия в электронных торгах отличается от той, что употребляется для сдачи налоговой отчетности.
Аккредитация на электронной площадке
Электронные аукционы проводятся на пяти федеральных торговых площадках: ЗАО Сбербанк – Автоматизированная Совокупность Торгов; ОАО Единая электронная площадка; ЗАО ММВБ – Информационные разработки; ООО Индексное агентство РТС; ГУП Агентство по госзаказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан. Чтобы иметь возможность учавствовать в электронном аукционе, нужно предварительно пройти аккредитацию, и для каждой площадки она собственная.
Снаружи эта процедура на каждом сайте выглядит по-различному, но в целом от вас везде потребуется приблизительно одно и также:
- заполнение заявления на аккредитацию организации на электронной торговой площадке (размещено на сайте самой торговой площадки);
- сбор документов, нужных для аккредитации (вероятнее у вас попросят копию выписки из ЕГРЮЛ; копии учредительных документов; копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление; копии документов, подтверждающих полномочия начальника);
- перевод документов в электронный вид;
- прикрепление документов, подписанных электронной подписью, на сайт (при сотрудничестве между информационными совокупностями предполагается применять усиленную неквалифицированную электронную подпись, но не следует забывать, что торговые площадки – корпоративные информационные совокупности и смогут предъявлять собственные дополнительные требования к электронной подписи).
Оператор электронной торговой площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа в срок не более пяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов. При аккредитации поставщику раскрывается счет, на что он перечисляет финансовые средства, каковые будут употребляться в качестве обеспечения его участия в электронных аукционах. При подаче заявки на участие в электронном аукционе электронная площадка блокирует на счету у поставщика сумму обеспечения, исходя из этого нужно следить, дабы денежных средств хватало.
Выбор метода определения поставщика
Закон № 44-ФЗ расширил список способов определения поставщика, применяемых клиентом, что возможно условно поделить на две категории:
- Неконкурентные – закупки у монопольного (подрядчика, исполнителя).
- Конкурентные.
- конкурсы.
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- закрытый конкурс;
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
- закрытый двухэтапный конкурс;
При неконкурентных закупках клиент осуществляет выбор поставщика на безальтернативной базе. Значительно чаще поставщики сталкиваются с таким выбором, в то время, когда речь заходит о:
- заключении соглашения на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (клиент вправе расходовать так не более 5% собственного закупочного бюджета и не более чем 50 миллионов рублей. в год 1 );
- заключении соглашения с отдельными заказчиками и образовательными организациями 2 на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.;
- заключении договора в случае, если не состоялась конкурентная закупочная процедура (при условии получения клиентом надлежащего согласования).
Значительно чаще закупки у монопольного осуществляются при покупке канцелярских принадлежностей, персональных компьютеров, оплате одолжений связи, почты, командировочных.
При определения поставщика конкурентными методами выбор зависит от нюансов закупочной процедуры. В большинстве случаев, главными моментами, на каковые направляться обратить внимание, являются:
- требования к поставщику, его квалификации;
- требования к закупаемым товарам, работам, услугам;
- условия договора (сроки, ответственность, порядок приемки и т. п.);
- критерии и порядок определения лучшего предложения.
Разглядим главные конкурентные методы определения поставщика.
Олег Петряшев. председатель совета директоров Центра помощи госзакупок:
До тех пор пока до конца не ясно, как контрактная совокупность на практике повлияет на бизнес. на данный момент имеется большое количество вопросов по тому, как будет реализовываться Закон № 44-ФЗ , а также вопросы обеспечения контрактов, единой информационной совокупности. В целом, заложенные реформы хороши и делают рынок государственного заказа прозрачным, соответственно, менее коррупционноемким и более дешёвым для бизнеса .
Конкурсы делятся на шесть разновидностей. Базисным есть открытый конкурс. при котором информация о закупке сообщается клиентом неограниченному кругу лиц методом размещения в единой информационной совокупности (которая будет создана на базе существующей инфраструктуры сайта zakupki.gov.ru) конкурсной документации и извещения.
К участию в открытом конкурсе допускаются все желающие, каковые подали заявку в письменной форме в запечатанном конверте, не разрешающем просматривать содержание заявки до вскрытия, либо в форме электронного документа (в случае если такая форма допускается). Заявка на участие в открытом конкурсе обязана содержать всю указанную клиентом в конкурсной документации данные. Победитель определяется по нескольким параметрам (как минимум несколько), заявленным в конкурсной документации.
Конкурс с ограниченным участием – конкурс, при котором информация о закупке сообщается клиентом неограниченному кругу лиц методом размещения в единой информационной совокупности извещения о проведении конкурсной документации и такого конкурса. Для принятие участия в нем нужно подготовить и подать заявку, включающую ее обеспечение (в размере до 5% от начальной большой цены договора), в форме перевода денежных средств на счет клиента либо банковской гарантии.
В конкурсе с ограниченным участием имеется этап отбора, на котором поставщики, не соответствующие требованиям квалификации, отклоняются. Победитель определяется из участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
При двухэтапном конкурсе информация о закупке сообщается клиентом неограниченному кругу лиц методом размещения в единой информационной совокупности извещения о проведении конкурсной документации и такого конкурса. Двухэтапный конкурс проводится при необходимости уточнения клиентом собственной начальной документации
(на втором этапе). К участникам закупки предъявляются единые требования или единые и дополнительные требования , и победителем для того чтобы конкурса согласится субъект, принявший участие в проведении обоих этапов для того чтобы конкурса (а также прошедший предквалификационный отбор на начальной стадии при установления дополнительных требований к участникам для того чтобы конкурса) и предложивший лучшие условия выполнения договора по итогам второго этапа для того чтобы конкурса.
Клиент вправе совершить двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий:
- конкурс проводится для заключения договора на проведение научных изучений, проектных работ (а также архитектурно-строительного проектирования), опытов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного договора, а также в целях создания произведения литературы либо искусства, выполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
- для уточнения черт объекта закупки нужно совершить его обсуждение с участниками закупки.
Закрытые конкурсы (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс) проводятся без размещения информации в открытой части единой информационной совокупности, соответственно принимать участие в них возможно лишь при получения приглашения от клиента.
Проведение конкурса с ограниченным участием используется , если поставки товаров, исполнение работ, оказание услуг по обстоятельству их технической и (либо) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного либо специального характера способны осуществить лишь поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие нужный уровень квалификации.
Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается клиентом неограниченному кругу лиц методом размещения в единой информационной совокупности извещения о проведении документации и такого аукциона о нем. Электронный аукцион проводится на электронной торговой площадке, определенной в документации клиента. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования .
Чтобы учавствовать в аукционе, поставщик обязан пройти аккредитацию и, при успехе, перечислить на открытый для него счет сумму, требующуюся для обеспечения заявки (до 5% от начальной большой цены договора). Потом готовится и подается заявка в виде двух документов в электронной форме. Первая часть содержит предложение поставщика по продукции, вторая – все персонифицированные эти поставщика.
При соответствии первой части заявки поставщик допускается до электронного торга, по завершению которого в случае, если он внес предложение минимальную вторая часть и цену заявки соответствует требованиям документации, с ним содержится договор.
При проведении запроса котировок победителем делается поставщик, подавший минимальное ценовое предложение.
Запрос предложений проходит в два этапа, по завершению первого оглашаются условия лучшего из поданных предложений. На втором этапе подаются окончательные предложения.
подготовка заявки и Изучение документации
Кирилл Кузнецов, председатель совета директоров ООО Тендеры.ру:
Закон № 44-ФЗ до тех пор пока содержит большое число ошибок и недоработок, каковые неспешно исправляются. Так, важная правка была внесена перед вступлением Закона № 44-ФЗ в силу законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ О внесении трансформаций в отдельные законы РФ . На данный момент подготовлен еще последовательность важных правок .
Для принятие участия в торгах нужно пристально изучить проект контракта и закупочную документацию, проанализировать требования, предъявляемые к квалификации и продукции поставщика (если они установлены), выполнить технико-экономическое обоснование, другими словами оценить грядущие затраты (включая материальные, денежные, интеллектуальные) и вероятный размер прибыли. Частенько документация содержит скрытые для новичка обязательства, и их своевременное обнаружение разрешит застраховать себя от риска утраты обеспечения.
К примеру, участник размещения заказа вправе подать лишь одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Так, при обнаружении неточности внесение трансформаций в заявку будет нереально, и она подлежит отклонению. Исходя из этого нужно заблаговременно определиться, кто будет заниматься подготовкой заявки и изучением документации.
Вы имеете возможность сделать это самостоятельно; назначить важного сотрудника для работы с тендерами; нанять на работу эксперта с опытом в данной сфере; воспользоваться одолжениями аутсорсинга для получения опытной юридической и консалтинговой помощи.
Закон № 44-ФЗ более четко определяет требования к описанию приобритаемой продукции (техническому заданию). Описание объекта закупки должно носить объективный темперамент. При необходимости смогут быть указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки.
На протяжении его описания клиент обязан применять стандартные показатели, условные обозначения и терминологию, установленные в правовом поле РФ о техническом регулировании. В случае если клиентом при описании объекта закупки не употребляются такие показатели, в документации о закупке должно находиться обоснование необходимости применения вторых показателей, требований, терминологии и обозначений.
Клиент не должен устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не считая отдельных, предусмотренных законом случаев.
Закон № 44-ФЗ устанавливает последовательность новых требований к описанию клиентом приобритаемой продукции. В случае если раньше он имел возможность, при необходимости, показывать товарный символ, допуская предложение его эквивалента, то на данный момент за редким исключением это не возможно. Товарный символ может употребляться:
- если не имеется другого метода, снабжающего более правильное и четкое описание черт объекта закупки;
- в случае если при исполнении работ, оказании одолжений предполагается применять товары, поставки которых не являются предметом договора.
Кроме этого направляться подчернуть, что документация о закупке обязана содержать показатели, разрешающие выяснить соответствие приобритаемого товара, работы, услуги установленным клиентом требованиям. Наряду с этим указываются большие и (либо) минимальные значения таких показателей, и значения показателей, каковые не смогут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (а также в форме требований к качеству, характеристикам товара, работы либо услуги, к функциональным чертям товара) требований к 3 :
- производителю товара;
- участнику закупки (а также требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы);
- рабочий репутации участника закупки;
- наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, денежных и других ресурсов, нужных для производства товара, поставка которого является предметом договора, для исполнения работы либо оказания услуги, являющихся предметом договора.
Особенности описания отдельных видов объектов закупок смогут устанавливаться Правительством РФ.
Резюмируя вышесказанное, рекомендуем шепетильно изучать документацию закупки. При неясностей участник вправе письменно направить клиенту запрос, ответ на что в виде разъяснения в письменной форме либо в форме электронного документа обязан поступить в течение двух рабочих дней с даты получения указанного запроса, в случае если указанный запрос поступил к клиенту не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
Для участия в торгах нужно денежное обеспечение заявки – собственного рода залог, что после этого возвращается участнику. В случае если участник станет победителем, но откажется подписывать договор, обеспечение не возвращается.
Так, для принятие участия в электронном аукционе лицо обязано внести на счет электронной торговой площадки от 0,5% до 5% начальной (большой) цены договора в качестве обеспечения участия либо 1% начальной (большой) цены договора, в случае если при проведении аукциона начальная (большая) цена договора не превышает 3 миллионов рублей.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе либо закрытом аукционе вероятно финансовыми средствами либо банковской гарантией, включенной в реестр банковских обеспечений, размещенной в единой информационной совокупности.
Для обеспечения участия в аукционе возможно применять личные либо заемные средства. Применение заемных средств владеет несколькими преимуществами:
- не выводятся средства из бизнеса;
- возможно принимать участие в нескольких аукционах в один момент;
- имеется возможность учавствовать в аукционе на любую сумму.
В случае если ранее достаточно довольно часто виделись так именуемые серые банковские обеспечения, то со вступлением в силу Закона № 44-ФЗ это исключено, потому, что с 31 марта 2014 года полноценно получит реестр банковских обеспечений, в который должны быть включены кредитные организации, имеющие право выдавать желающие и банковские гарантии трудиться по денежному сопровождению госконтрактов. Правительством РФ установлен порядок осуществления банковского сопровождения национальных контрактов, и составление реестра есть его необходимой составляющей.
Эти для создания списка банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских обеспечений, предоставляются Банком России, а сам список публикуется на сайте Министерства финансов России. Поставщик, что будет пойман на применении поддельных обеспечений, на два года включается в реестр недобросовестных поставщиков, и в течение этого времени его участие в госзакупках будет зависеть от требований, выдвинутых клиентом.
его обеспечение и Заключение контракта
В соответствии с Законом № 44-ФЗ компания, победившая по всем конкурентным методам закупки, обязана дать от 5% до 30% начальной стоимости договора в качестве обеспечения для выполнения договора. , если начальная (большая) цена договора превышает 50 миллионов рублей. клиент обязан установить требование обеспечения выполнения договора в размере от 10% до 30% начальной (большой) цены договора, но не меньше чем в размере аванса (в случае если договором предусмотрена выплата аванса).
В случае если задаток превышает 30% начальной (большой) цены договора, размер обеспечения выполнения договора устанавливается в размере аванса. В то время, когда предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (большой) цене договора, то к участнику закупки, с которым содержится договор, используются антидемпинговые меры (ст. 37 Закона № 44-ФЗ ).
Существует два вида обеспечения:
- депозит, вносимый на счет национального клиента. Эти деньги остаются заблокированными до момента исполнения договора. При заключении договора на долгий срок либо на солидную сумму приходится выводить из оборота и замораживать большую часть средств;
- банковская гарантия. При невыполнении обязательств поручитель несет ответственность по долгам заемщика в пределах, оговоренных в гарантии.
Метод обеспечения выполнения договора определяется самостоятельно участником закупки, с которым содержится договор. Срок действия банковской гарантии обязан быть больше срок действия договора не меньше чем на один месяц.
Договор содержится по окончании предоставления участником закупки обеспечения выполнения договора. При же его непредоставления участник считается уклонившимся от заключения договора и как следствие – попадает в реестр недобросовестных поставщиков на два года, в течение которых участие в госзакупках для него будет вероятно толь
С чего начать работу по 44-ФЗ?
Самые интересные результаты статей, подобранные именно по Вашим интересам:
Пять шагов к победе в электронных торгах
На данный момент без участия в электронных торгах, пожалуй, сложно удачно соперничать на современном рынке. В этот самый момент фундаментальный…
Статья последний раз обновлена 2nd Октябрь 2015: Приобретения на eBay 110 комментариев Краткое содержание статьи: Как делать ставки на аукционе eBay ? ;…
Что такое электронные торги и как стать их участником?
Содержание В прошлые времена разные аукционы, на которых выставлялись в качестве лотов полезные и редкие вещи, имели возможность проводиться лишь в…
Ценовые акции. когда и как их проводить.
(акции со понижением цены на товар, рекламные акции в магазинах) Я руковожу отделом продаж в большой пивоваренной компании. Разработка, проведение и…
Три лучшие схемы реструктуризации валютного кредита Время от времени банки ведут себя как дети. Говоришь им, что платить по кредиту нечем, а они не…
Что такое фриланс и кто такой фрилансер?
Термин “фриланс” сейчас очень популярен – фактически любой человек, что интересуется доходом в сети, хотя бы раз слышал это слово. Но вот определение,…